第一条 为了加强对矿产资源勘查的管理,保护探矿权人的合法权益,维护矿产资源勘查秩序,促进矿业发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》,制定本办法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查矿产资源,必须遵守本办法。

第三条 国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查工作区范围以经纬度1′×1′划分的区块为基本单位区块。每个勘查项目允许登记的最大范围:

(一)矿泉水为10个基本单位区块;

(二)金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为40个基本单位区块;

(三)地热、煤、水气矿产为200个基本单位区块;

(四)石油、天然气矿产为2500个基本单位区块。

第四条 勘查下列矿产资源,由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发勘查许可证:

(一)跨省、自治区、直辖市的矿产资源;

(二)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源;

(三)外商投资勘查的矿产资源;

(四)本办法附录所列的矿产资源。

勘查石油、天然气矿产的,经国务院指定的机关审查同意后,由国务院地质矿产主管部门登记,颁发勘查许可证。

勘查下列矿产资源,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记,颁发勘查许可证,并应当自发证之日起10日内,向国务院地质矿产主管部门备案:

(一)本条第一款、第二款规定以外的矿产资源;

(二)国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。

第五条 勘查出资人为探矿权申请人;但是,国家出资勘查的,国家委托勘查的单位为探矿权申请人。

第六条 探矿权申请人申请探矿权时,应当向登记管理机关提交下列资料:

(一)申请登记书和申请的区块范围图;

(二)勘查单位的资格证书复印件;

(三)勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件;

(四)勘查实施方案及附件;

(五)勘查项目资金来源证明;

(六)国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。

申请勘查石油、天然气的,还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明。

第七条 申请石油、天然气滚动勘探开发的,应当向登记管理机关提交下列资料,经批准,办理登记手续,领取滚动勘探开发的采矿许可证:

(一)申请登记书和滚动勘探开发矿区范围图;

(二)国务院计划主管部门批准的项目建议书;

(三)需要进行滚动勘探开发的论证材料;

(四)经国务院矿产储量审批机构批准进行石油、天然气滚动勘探开发的储量报告;

(五)滚动勘探开发利用方案。

第八条 登记管理机关应当自收到申请之日起40日内,按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定,并通知探矿权申请人。对申请勘查石油、天然气的,登记管理机关还应当在收到申请后及时予以公告或者提供查询。

登记管理机关应当保证国家地质勘查计划一类项目的登记,具体办法由国务院地质矿产主管部门会同国务院计划主管部门制定。

需要探矿权申请人修改或者补充本办法第六条规定的资料的,登记管理机关应当通知探矿权申请人限期修改或者补充。

准予登记时,探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内,依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费,并依照本办法第十三条的规定缴纳国家出资勘查形成的探矿权价款,办理登记手续,领取勘查许可证,成为探矿权人。

不予登记的,登记管理机关应当向探矿权申请人说明理由。

第九条 禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动。

探矿权人与采矿权人对勘查作业区范围和矿区范围发生争议的,由当事人协商解决;协商不成的,由发证的登记管理机关中级别高的登记管理机关裁决。

第十条 勘查许可证有效期最长为3年;但是,石油、天然气勘查许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的,探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续,每次延续时间不得超过2年。

探矿权人逾期不办理延续登记手续的,勘查许可证自行废止。

石油、天然气滚动勘探开发的采矿许可证有效期最长为15年;但是,探明储量的区块,应当申请办理采矿许可证。

第十一条 登记管理机关应当自颁发勘查许可证之日起10日内,将登记发证项目的名称、探矿权人、区块范围和勘查许可证期限等事项,通知勘查项目所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门。

登记管理机关对勘查区块登记发证情况,应当定期予以公告。

第十二条 国家实行探矿权有偿取得的制度。探矿权使用费以勘查年度计算,逐年缴纳。

探矿权使用费标准:第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方公里每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但是最高不得超过每平方公里每年500元。

第十三条 申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的,探矿权申请人除依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费外,还应当缴纳国家出资勘查形成的探矿权价款;探矿权价款按照国家有关规定,可以一次缴纳,也可以分期缴纳。

国家出资勘查形成的探矿权价款,由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估;评估报告报登记管理机关备案。

第十四条 探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款,由登记管理机关收取,全部纳入国家预算管理。具体管理、使用办法,由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门、计划主管部门制定。

第十五条 有下列情形之一的,由探矿权人提出申请,经登记管理机关按照国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门制定的探矿权使用费和探矿权价款的减免办法审查批准,可以减缴、免缴探矿权使用费和探矿权价款:

(一)国家鼓励勘查的矿种;

(二)国家鼓励勘查的区域;

(三)国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门规定的其他情形。

第十六条 探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。

登记管理机关依照本办法第四条规定的权限确定招标区块,发布招标公告,提出投标要求和截止日期;但是,对境外招标的区块由国务院地质矿产主管部门确定。

登记管理机关组织评标,采取择优原则确定中标人。中标人缴纳本办法第十二条、第十三条规定的费用后,办理登记手续,领取勘查许可证,成为探矿权人,并履行标书中承诺的义务。

第十七条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起,按照下列规定完成最低勘查投入:

(一)第一个勘查年度,每平方公里2000元;

(二)第二个勘查年度,每平方公里5000元;

(三)从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方公里10000元。

探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的,高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。

因自然灾害等不可抗力的原因,致使勘查工作不能正常进行的,探矿权人应当自恢复正常勘查工作之日起30日内,向登记管理机关提交申请核减相应的最低勘查投入的报告;登记管理机关应当自收到报告之日起30日内予以批复。

第十八条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工;在开始勘查工作时,应当向勘查项目所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门报告,并向登记管理机关报告开工情况。

第十九条 探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时,发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的,可以申请开采,经登记管理机关批准,办理采矿登记手续。

第二十条 探矿权人在勘查石油、天然气等流体矿产期间,需要试采的,应当向登记管理机关提交试采申请,经批准后可以试采1年;需要延长试采时间的,必须办理登记手续。

第二十一条 探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后,经登记管理机关批准,可以停止相应区块的最低勘查投入,并可以在勘查许可证有效期届满的30日前,申请保留探矿权。但是,国家为了公共利益或者因技术条件暂时难以利用等情况,需要延期开采的除外。

保留探矿权的期限,最长不得超过2年,需要延长保留期的,可以申请延长2次,每次不得超过2年;保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。

在停止最低勘查投入期间或者探矿权保留期间,探矿权人应当依照本办法的规定,缴纳探矿权使用费。

探矿权保留期届满,勘查许可证应当予以注销。

第二十二条 有下列情形之一的,探矿权人应当在勘查许可证有效期内,向登记管理机关申请变更登记:

(一)扩大或者缩小勘查区块范围的;

(二)改变勘查工作对象的;

(三)经依法批准转让探矿权的;

(四)探矿权人改变名称或者地址的。

第二十三条 探矿权延续登记和变更登记,其勘查年度、探矿权使用费和最低勘查投入连续计算。

第二十四条 有下列情形之一的,探矿权人应当在勘查许可证有效期内,向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告,报送资金投入情况报表和有关证明文件,由登记管理机关核定其实际勘查投入后,办理勘查许可证注销登记手续:

(一)勘查许可证有效期届满,不办理延续登记或者不申请保留探矿权的;

(二)申请采矿权的;

(三)因故需要撤销勘查项目的。

自勘查许可证注销之日起90日内,原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。

第二十五条 登记管理机关需要调查勘查投入、勘查工作进展情况,探矿权人应当如实报告并提供有关资料,不得虚报、瞒报,不得拒绝检查。

对探矿权人要求保密的申请登记资料、勘查工作成果资料和财务报表,登记管理机关应当予以保密。

第二十六条 违反本办法规定,未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定,未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法规定,擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以下的罚款;情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证:

(一)不按照本办法的规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;

(二)未完成最低勘查投入的;

(三)已经领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。

第三十条 违反本办法规定,不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的,由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原发证机关吊销勘查许可证。

第三十一条 违反本办法规定,不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的,由登记管理机关责令限期缴纳,并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由原发证机关吊销勘查许可证。

第三十二条 违反本办法规定勘查石油、天然气矿产的,由国务院地质矿产主管部门按照本办法的有关规定给予行政处罚。

第三十三条 探矿权人被吊销勘查许可证的,自勘查许可证被吊销之日起6个月内,不得再申请探矿权。

第三十四条 登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第三十五条 勘查许可证由国务院地质矿产主管部门统一印制。申请登记书、变更申请登记书、探矿权保留申请登记书和注销申请登记书的格式,由国务院地质矿产主管部门统一制定。

第三十六条 办理勘查登记手续,应当按照规定缴纳登记费。收费标准和管理、使用办法,由国务院物价主管部门会同国务院地质矿产主管部门、财政部门规定。

第三十七条 外商投资勘查矿产资源的,依照本办法的规定办理;法律、行政法规另有特别规定的,从其规定。

第三十八条 中外合作勘查矿产资源的,中方合作者应当在签订合同后,将合同向原发证机关备案。

第三十九条 本办法施行前已经取得勘查许可证的,由国务院地质矿产主管部门统一组织换领新的勘查许可证。探矿权使用费、最低勘查投入按照重新登记后的第一个勘查年度计算,并可以依照本办法的规定申请减缴、免缴。

第四十条 本办法附录的修改,由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。1987年4月29日国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》和1987年12月16日国务院批准、石油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》同时废止。

地质调查项目组织形式

地质勘查院经营管理暂行办法

地质勘查院经营管理暂行办法

一、一切经营活动必须遵守国家法规，遵循社会主义某场经济规律，按照局、院总体经营方针，制订院、分院经营策略。

二、经营工作的宗旨是创造最佳经济效益，日常经营活动必须紧紧围绕经济效益这个中心来开展。

三、企业总体实力及知名度是我们在某场立足的根本，一切经济活动，都要有利于企业总体实力的提高和某场知名度的提升。杜绝任何有损企业形象的经营活动。

四、地勘院依据资产、人员、某场开发及地矿项目落实情况向分院下达度经营指标。分院要依据各自产业结构细化经营目标。制订切实可行的经营策略，认真、积极的开展工作，确保度经营目标完成。地勘院将主要依据各分院地勘项目及经营目标完成情况进行度考核（详见《考核办法》）。

五、地勘院要不断研究某场动态，把握本行业及相关行业的发展方向，超前某场预测，并依据预测结果制订短、中、长期发展规划。各分院也要依据新、老某场变化动态，制订相应经营规划，并及时向院汇报。

六、院综合办公室是经营工作的具体管理部门（条件成熟后再成立经营部）。各分院都要高度重视经营工作，依据院整体经营政策，相对独立的开展经营活动。

七、信息开发与管理

、信息工作十分重要，各种信息的汇集就形成了企业经营决策的重要依据。地勘院除了抓好各类地勘项目的信息搜集、论证立项外，还要抓好地延某场项目的捕捉与谈判工作，尤其是环境与灾害地质项目、地方地勘项目、矿山项目、西部及境外勘测项目等。同时，要不失时机地推介自己的成果、矿权，形成矿权的合法有效流转。

、地勘院每半召集一次经营工作总结及某场分析预测会，末在认真总结的基础上提出下度经营工作计划，汇总到综合办公室后，整理提交院长办公会研究、决策。

、员工必须保守信息秘密，因泄密造成损失的'将严肃查处，直至辞退、除名。

、院综合办公室要认真建立信息台帐，备查、备用。

八、合同签订与管理

、合同的论证、洽谈与签订必须在院长或分管副院长或院长授权代理人的主持下进行。特殊、重大合同由院长办公会集体研究决定（被授权人一般只限于副院长、职能部门主要负责人、分院院长和副院长）。

、对外签订合同只能以“**地质勘查院”名义，严禁以分院名义对外签订合同。违者，一经查实，除追究分院主要负责人责任并严肃处理外，将停止该分院继续使用总院有关资质、执照等证照的权利，直至彻底处理、整改完毕。

、合同拟订后，须经院长或其授权代理人签字后方可加盖印章。

、合同由综合办公室统一管理。

、综合办公室受理合同纠纷，并具体落实院里关于纠纷的处理决定。

九、所有对外经营工作都必须依法纳税。

十、地勘院内应本着团结协调、维护全院利益的原则开展经营工作。当经营工作需两个以上分院甚至全院同完成时，由院领导召集相关会议，具体协商利益分配办法。，

地质勘查院经营管理暂行办法

十一、地勘院为经营工作做出贡献的集体和个人给予奖励。

、为院争取到大调查项目、资源补偿费项目及国家其它地矿项目的集体，分项目给予该项目总费用.%～%的奖励（奖金从项目中支付）。

、为院提供信息，经院组织洽谈成功，争取到各类地延某场项目的，给予有效合同价款的%～%的奖励（同比回款额先按%分期支付，根据项目结算结果从该项目中兑付奖金金额）。

一般工程奖%; 效益较好的奖%;

效益很好的奖%; 效益好且由此带来后续工程的奖%。

（工程利润率<%为一般工程；%≤利润率<%为较好工程；利润率≥%为很好工程。）

、为院开发出西部及境外勘查矿业某场，经院组织考察、论证，并成功进入某场，获得较好经济效益,将为作出突出贡献的人员特别奖励。

十二、本办法自发文之日起试行。

十三、本办法修改权、解释权在地勘院。

，

一、组织结构类型简介

1.直线型组织结构

组织内部承担其基本任务的部门称为直线部门，为直线部门提供参谋服务帮助其完成基本任务的部门为参谋部门。直线型组织结构在各级直线部门之下不设参谋部门，各级直线部门拥有绝对和完全的职权（图9-2）。

图9-2 直线型组织结构图

直线型组织结构的优点是：上下关系简单明确，在一定条件下决策指挥快速有效。其缺点是：直线主管个人的素质和能力极大地限制了组织规模的扩大和业务的拓展，它一般适用于简单小型的独立组织或基层组织。

2.职能型组织结构

职能型组织结构在下级直线部门之上，除了上级直线部门之外，还设有可以对其直接下达行政指令的职能部门（图9-3）。这种组织结构的优点是：能够适应现代组织技术比较复杂和管理分工较细的特点，能够发挥职能部门的专业管理作用并减轻上层主管人员的负担。

图9-3 职能型组织结构图

职能型组织结构的缺点是：由于多头领导容易妨碍组织必要的集中领导和统一指挥，造成管理的混乱，同时，由于各职能部门自行其事而导致组织对外部环境变化反应不快。

3.直线参谋型组织结构

在借鉴直线型和职能型两种组织结构的优点并努力克服其缺点的基础上，演变出直线参谋型组织结构（图9-4）。

图9-4 直线参谋型组织结构图

直线参谋型组织结构的特点是设置了两套系统：一套是按命令统一原则设置的指挥系统，一套是按专业化原则设置的管理职能系统。直线部门和人员在自己的职责范围内有决定权，对其所属下级的工作直接指挥和命令，并对结果负全部责任；而职能部门是直线主管的参谋，对下级机构提供建议和业务指导，没有指挥和命令的权力。其优点是职责清楚，秩序井然，高层决策效率较高，能够确保集中领导和统一指挥，保持整个组织有较高的稳定性。其缺点是下级部门和人员的主动性和积极性容易受到限制。当职能部门与直线部门意见不一致时容易产生矛盾，致使上层的管理者的协调工作量加大。这种组织结构对中、小型组织比较适用。

4.直线职能型组织结构

直线职能型组织结构集中了直线参谋型和职能型两种组织结构的优点，在直线指挥的前提下，努力发挥职能部门的积极性和作用，授予职能部门某种特殊情况下一定的权力，使职能部门能够在权限范围内直接指挥直线部门（图9-5）。

图9-5 直线职能型组织结构图

直线职能型组织结构在实际的应用中较多，例如协调性的生产调度部门等，它虽然相对于职能型和直线参谋型有了很大的改善，但高度集中的管理体制不能适应复杂多变的外部环境，限制了组织在更大空间的发展，因此，只能适用于业务相对简单、环境相对稳定的中小组织。

5.事业部型组织结构

事业部是在公司授权（分权）下形成的可以以公司的名义对外独立经营的利润中心，在其上和其下分别为投资中心和成本中心。事业部制结构首创于20世纪20年代的美国通用汽车公司，在总部的领导下设立了多个事业部，各事业部有自己独立的产品和市场，实行独立核算，在经营管理上拥有自主性和独立性（图9-6）。这种组织结构的最大特点是“集中决策，分散经营”，这是在组织领导方式上由集权制向分权制转化的一种改革。

图9-6 事业部型组织结构图

事业部制组织结构的优点是：这种组织结构应对于经济全球化发展的大环境，摆脱了集中型组织结构的束缚限制，各个事业部从战略上直接置于市场环境之中，使企业置于更大的空间和方位谋求发展。组织的最高管理层能够从具体的日常管理事务中摆脱出来，集中精力思考部署长远规划和战略决策，同时有利于培养高层管理者。其缺点是由于机构重复，容易造成管理资源的浪费，管理费用开支过大；对各个事业部的管理容易造成失控，事业部之间的协同性差。这种组织结构适用于大型的组织。

6.矩阵型组织结构

矩阵型组织结构是把按职能划分部门与按产品（或项目）划分的部门结合起来组成矩阵组织（图9-7），资源的配置以职能为主（实线）。这种组织使同一名员工既同原职能部门保持组织和业务上的联系，又参加产品或项目的工作。

矩阵型组织介于直线职能型与事业部型之间的一种组织结构，适合于任务多变的情况，机动性强，有利于专业人员潜能的发挥。但是，这种组织结构实行的是纵向与横向双重领导，资源的配置以纵向为主，组织关系复杂，对项目负责人要求较高，如果处理不当，容易产生扯皮现象。

7.流程型组织结构

流程型组织结构是围绕工作流程或过程而不是依职能而建立的系统（图9-8）。

在流程型组织结构中，资源的配置以流程为主（实线），职能部门的任务是不断发展其所属的专业技术，并向各个流程提供服务。这种组织结构的优点是对于环境的变化能以短暂的反应时间作出快速决策，获得更高的顾客满意度。另外，组织内部部门间的分裂现象将大大减少。其缺点是一旦组织内部的流程能通过其他途径，甚至是组织外部获得更好的服务，则职能部门的存在将受到威胁。

图9-7 矩阵型组织结构图

图9-8 流程型组织结构图

8.任务型组织结构

在任务型组织结构中，组织的总体目标被分解成众多的任务，由任务小组负责实施，任务小组负责规划每一项任务的目标并根据实际情况自主进行调整（图9-9）。

任务型组织的决策权是流动的，根据不时出现的新任务，工作组织（团队）经常地重新组合（虚线），此时管理者的任务就是为维护和发展组织的机会、价值和文化，扮演着统筹协调员的角色。任务型是现代社会经济新兴的一种组织结构，赋予团队以最大化的决策权利，甚至失败的风险均由上层管理者承担。这种组织最大限度地发挥了个人的兴趣和创造能力，一些创新型的工作常常用这种组织形式来完成。

图9-9 任务型组织结构图

二、项目通用组织结构形式

美国项目管理协会认为，项目是一种旨在创造某种独特产品或服务的工作。为了完成地质调查项目独特的目的，人们往往运用人力资源、物力资源和各种资金进行整合，建立必要的项目组织。一般组织的特征及设计原则同样适用于地质调查项目组织，但是必须符合地质调查项目工作的特点。在现实社会和市场经济条件下，存在多种形式的项目组织，每种形式都有自己的优点和缺点，有它的适用范围。因此，人们在设计地质调查项目的组织形式时，要具体问题具体分析，采用适合项目特点的组织形式。

典型的项目组织结构形式有职能式、项目式、矩阵式。下面依次介绍这3种组织结构形式和优缺点。

1.职能式

职能式项目组织形式是指企事业按职能以及职能的相似性来划分部门，我们常以一般企业为例，将其职能划分为计划、采购、生产、营销和财务，按照职能的相似性安排各专业人员，建立计划、采购、生产、营销和财务等部门。

采用这种形式的组织在进行项目工作时，各职能部门根据项目的需要承担本职能范围内的工作，单位的主管根据项目任务需要从各职能部门抽调人员及相关资源组成项目实施组织。例如，一个家电企业要开发新的环保冰箱，就要从营销、设计、生产和科研部门各抽调一定数量的技术人员成立开发项目组，这种项目组界限并不十分明确，小组成员完成项目中需本职能完成的任务，同时他们并没有脱离原来的职能部门，而项目实施的工作多属于兼职工作性质。这样的项目组织基本没有明确的项目负责人，项目中各种职能上的协调只能由各职能部门的负责人来协调处理。在上述开发环保冰箱的例子中，如果营销人员与设计人员发生矛盾时，只能由营销部门经理与设计部门经理来协调处理，同样各部门调拨给项目组成员及其他资源也只能由各部门主管决定。

职能式项目组织结构如图9-10所示。

图9-10 职能式组织结构示意图

职能式项目组织结构的主要优点：

（1）有利于发挥资源优势，降低成本。职能部门作为承担项目任务的主体，由职能部门主管调集下属的资源来完成项目工作，可以发挥职能部门各类资源相对集中的优势，可以根据需要分配资源，当某个成员完成一个项目或从一个项目退出时，部门主管可以安排他到另一个项目去工作，可以降低人力资源的闲置成本。

（2）有利于提升项目组织技术水平。由于职能式项目组织是以职能的相似性而划分部门的，同一部门人员可以交流经验和相互支援，有利于专业技术人员掌握专业理论，学习知识，有利于提升技术水平和积累经验，有利于保障项目所需的资源及项目任务完成的质量。

（3）有利于整体协调和项目的连续性。虽然每个部门只承担本专业的工作，不承担最终成果的责任，但每个部门都要对单位法人负责，因此，也有利于整体协调与控制。当项目组某个成员离开时，职能部门可作为保持项目技术持续性的基础。

职能式项目组织结构的主要缺点：

（1）责任不明确。项目经理只负责项目的一部分，另外的项目经理负责其他部分，由于责任不够明确，当项目出现失误时，有时会产生没有人承担责任的现象。

（2）沟通难度大。计划项目常常规模大、技术复杂，通常需要多个职能部门的共同合作，由于职责和部门利益的原因，职能部门往往更注重本专业领域的事情，从而忽视整个项目的目标，跨部门的交流沟通难度较大。

2.项目式

项目式组织形式是按项目来设计的，每个项目有完成任务所需的所有人力、物力和经费，每个项目都有明确的项目经理或项目负责人，项目负责人既要对单位法人负责，又要运用本项目的所有资源完成任务。项目式组织的最大特点就是其独立性，因此，目前大多数地质调查单位都采用这样的组织形式。项目式组织结构如图9-11所示。

如果一个单位有8个项目，那么就分别成立8个项目组，单位主管按8个项目组的实际需要分配人、财、物等资源，分别是甲项目、乙项目、丙项目……这种组织形式适合于项目多的单位，项目组完成任务后随之解散或转入新的项目。

图9-11 项目式组织结构示意图

项目式组织结构的主要优点：

（1）目标明确，权责明析。项目组是根据上级主管部门下达的项目或在市场中承揽的项目而组建的，因此，项目任务书或合同规定的任务一般非常明确，而每个项目成员的目标和责任是由总体目标任务分解得到的，所以，个体的目标也同样明确。

（2）统一指挥，全面控制。由于项目组成员只属于一个项目，受项目经理的领导，项目经理在项目内具有绝对的控制权，因此，有利于项目统一指挥，也有利于项目进度、成本、质量等方面的控制与协调。

（3）决策迅速，操作灵活。项目负责人的权力集中，使决策更加迅速，整个项目组织能够对社会需要和高层管理的意图作出更快的响应。组织结构更加简单灵活，易于操作，项目成员的精力集中，也有利于形成稳定的团队精神。

项目式组织结构的主要缺点：

（1）资源独占。由于一个地质调查单位常常有多个项目，每个项目都有自己的项目成员，容易造成技术人员、设备和设施的重复设置，从而造成资源浪费。

（2）标准不易统一。从职能部门分离出来执行某个专业项目时，在执行行业标准时容易产生不一致现象，在相对封闭的项目环境中，行政管理也会出现要求不一致的现象。

（3）不利于专业技术水平的提高。项目式组织并没有给专业技术人员提供同行交流与互相学习的机会，而往往注重于项目中所需的技术水平，因此，不利于自己专业技术水平的提高。

3.矩阵式

矩阵式组织结构是职能式与项目式相结合的组织结构，它是在职能式组织结构垂直管理层次上，叠加了项目式组织的水平结构，最大限度地发挥项目式和职能式结构的优点并尽量避免其弱点，在职能部门积累专业技术的长期目标和项目的短期目标之间找到适宜的平衡点，能最大限度地发挥项目式和职能式组织的优势。矩阵式组织结构最早在美国军事工业中实行，它适应于多专业、工艺复杂、品种变换频繁的场合。矩阵式项目组织结构如图9-12所示。

图9-12 矩阵式组织结构示意图

矩阵式组织结构的主要优点：

（1）目标平衡：当一个地质调查单位有多个项目同时进行时，单位可以平衡资源以保证各个项目都能按其各自的进度、经费及质量要求完成预期目标。

（2）焦点集中：强调了项目组织是所有有关项目活动的焦点，项目经理拥有对配置的人力、资金等资源的最大控制权，每个项目都能独立地按设计部署实施各项工作。

（3）配置合理：项目可以通过职能部门协调共同利用关键技术人员和设备，充分利用了人才资源，使项目费用降低，同时有利于项目成员的提高和成长。

（4）由于交流渠道多和决策点集中，项目能对周围环境变化和社会需要作出迅速的反应。

（5）项目成员对项目结束后的忧虑减少了，虽然他们与项目具有联系，但他们对职能部门也有一个明确的归宿。

矩阵式组织结构的主要缺点：

（1）项目成员至少受到两个上司的多重领导，即项目经理和部门经理。当他们的命令分歧时，会令人感到为难，无所适从。

（2）功过不明。当项目成功或失败时，会出现成绩或责任不明确情况，不利于考核和奖惩。

（3）对项目经理的综合素质要求较高，例如，项目经理必须就资源分配、技术支持及进度等问题与部门经理谈判，协调项目组内部成员之间的关系，还要应对项目组与上级、外部的关系。如果项目经理缺乏沟通协调能力，项目实施过程中就会出现许多难以预料的困难。

在具体地质调查项目实施过程中，究竟选择哪一种组织结构形式并没有固定的模式，要综合国家体制、单位特点和项目任务具体问题具体分析，然后才能做适当的选择。

一般来说，职能式组织结构比较适用于规模小、偏重于技术的项目，而不适用于周围环境变化较大的项目。因为环境变化需要各职能部门间的紧密合作，而职能部门本身的责权界定，成为部门间密切配合不可逾越的障碍。当一个地质单位同时承担多个项目或项目的规模较大、技术复杂、流动性较大时，则应选择项目式的组织结构。矩阵式组织结构形式在充分配置和利用资源上显示出了巨大的优越性，是职能式和项目式两种组织结构优点的结合，适用于技术复杂、规模巨大的项目。